ООН — одна из самых значимых и, пожалуй, самых известных международных организаций. Мы все знаем, что именно здесь представители практически всех стран мира могут обсуждать глобальные проблемы и вырабатывать общие решения. Но что еще делает ООН? Какие структуры в нее входят? Рассказываем, что надо знать об Организации Объединенных Наций.
История и участники
ООН была образована в 1945 году, после Второй мировой войны. С 25 апреля по 26 июня 1945 года проходила Сан-Францисская конференция, на которой разрабатывался и в итоге был принят Устав организации. Он начал действовать 24 октября того же года — именно этот день отмечается во всем мире как День Организации Объединенных Наций.
Изначально в ООН входила 51 страна. Сегодня их 193 — это практически все признанные государства. Исключение составляет лишь Ватикан, обладающий статусом Постоянного наблюдателя. Такой же статус есть у Палестины и теоретически может появиться у других частично признанных государств. Представители страны-Постоянного наблюдателя могут посещать большинство заседаний Генеральной Ассамблеи ООН (о ней мы поговорим ниже) и имеют доступ практически ко всей документации.
За свою историю ООН получила множество наград. Организация, ее специализированные учреждения и сотрудники в общей сложности 12 раз становились лауреатами Нобелевской премии мира, а в 1947 году ООН даже получила «Оскар» — за лучший документальный короткометражный фильм «Первые шаги».
Цели ООН
Цели Организации Объединенных Наций определяются ее Уставом. В общих чертах они выглядят так:
Поддержание международного мира и безопасности.
Развитие дружественных отношений между странами.
Работа над разрешением глобальных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.
Предоставление площадки, на которой страны могут согласовывать свои действия для достижения этих общих целей.
Есть и другие цели, которые не отражены в Уставе, например замедление темпов изменения климата.
Направления деятельности
Исходя из целей выделяют 5 основных направлений деятельности ООН:
Поддержание международного мира и безопасности. ООН стремится предотвращать конфликты, помогать сторонам конфликта в примирении, создавать условия для установления и укрепления мира.
Защита прав человека с опорой на международное право. ООН проводит расследования по вопросам нарушения прав человека, контролирует выполнение основных международных договоров в этой сфере, а также занимается просвещением.
Оказание гуманитарной помощи. Это поддержка беженцев, людей, которые стали жертвами стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, помощь в борьбе с пандемией и так далее.
Содействие устойчивому развитию. К этому направлению относится работа по искоренению бедности и построению более устойчивой глобальной экономики, а также противодействие изменению климата.
Международное право. Организация Объединенных Наций следит за соблюдением основных принципов международных отношений, которые определяются Уставом ООН и другими правовыми документами.
Структура ООН: основные органы
Организацию Объединенных Наций возглавляет Генеральный секретарь — в Уставе он назван «главным административным должностным лицом». Кроме того, согласно Уставу, к основным органам ООН относятся Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Штаб-квартиры пяти органов находятся в
Генеральная Ассамблея
В работе Генеральной Ассамблеи участвуют представители всех членов ООН — не более 5 человек от каждой страны. Они могут обсуждать любые вопросы, связанные с достижением целей ООН или полномочиями и функциями других ее органов, а также давать рекомендации Совету Безопасности или конкретным странам-участницам. Исключение — случаи, когда Совет Безопасности уже работает над
Кроме того, на заседаниях Генеральной Ассамблеи могут рассматриваться доклады и отчеты о деятельности Совета Безопасности и других органов ООН. Она также утверждает бюджет Организации, который складывается из взносов стран-участниц. Если задолженность государства превышает сумму взносов, причитающихся с него за два предыдущих года, оно, согласно Уставу, лишается права голоса. Но может и не лишиться — если Ассамблея признает, что задолженность возникла по не зависящим от государства причинам.
Решения Генеральной Ассамблеи считаются принятыми, если за них проголосовали две трети и более присутствующих на заседании представителей стран-участниц. Голоса тех, кто воздержался от голосования, при подсчете не учитываются. Помимо вопросов, связанных с целями ООН, решения Ассамблеи могут касаться:
выборов непостоянных членов Совета Безопасности;
выборов членов Экономического и Социального Совета;
выборов судей Международного Суда;
приема новых членов в ООН;
приостановления прав и привилегий членов ООН;
исключения стран из ООН;
вопросов, относящихся к системе опеки;
бюджетных вопросов.
Заседания Генеральной Ассамблеи проходят ежегодно, в период с сентября по декабрь. Могут быть также специальные сессии — их созывает Генеральный Секретарь по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН.
Совет Безопасности
Совет Безопасности состоит из 15 членов: 5 постоянных и 10 непостоянных. К постоянным членам относятся Китай, Россия, Соединенное Королевство, США и Франция. Непостоянные члены избираются каждые два года, причем выбывший член Совета не может быть переизбран немедленно. У каждой страны в этом органе есть только один представитель.
Бывают случаи, когда Совет Безопасности рассматривает вопросы, связанные с государством, которое не входит в состав Совета. Представителю такого государства могут разрешить присутствовать при обсуждениях, но без права голоса.
Основная задача Совета Безопасности — поддерживать международный мир и действовать в этой области от имени всех членов ООН. Согласно Уставу, страны-участницы обязаны выполнять решения Совета.
Эти решения считаются принятыми, если за них проголосовали 9 членов Совета из 15. Однако постоянные члены могут воспользоваться правом вето — тогда решение не будет принято даже большинством голосов.
Какие полномочия есть у Совета Безопасности?
Требовать от сторон конфликта мирного разрешения споров, рекомендовать конкретные процедуры и методы.
Расследовать любую ситуацию, которая потенциально может привести к международному конфликту.
Определять меры (в том числе связанные с применением военной силы), которые нужно предпринять для восстановления или поддержания международного мира; требовать у членов ООН помощи в их исполнении.
Использовать региональные соглашения или органы для мирного урегулирования конфликтов и поддержания международной безопасности.
Давать рекомендации по приему новых членов в ООН и условиям, на которых государства могут стать участниками Международного Суда.
Выбирать судей Международного Суда совместно с Генеральной Ассамблеей.
Давать Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального Секретаря.
Периодические заседания Совета Безопасности проходят два раза в год. Но Совет также может быть созван по требованию одного из его членов или при возникновении угрозы международной безопасности.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)
В этот Совет входят 54 члена ООН, которых избирает Генеральная Ассамблея. 18 из них избираются сроком на 3 года, еще 9 — на 2, а оставшиеся 27 — на год. У каждого государства может быть один представитель.
Важнейшая функция Совета — координировать международное сотрудничество в экономической и социальной областях, а также в области экологии. Он руководит различными комиссиями и специализированными учреждениями ООН, получает от них доклады, организовывает международные конференции и отвечает за выполнение принятых на них решений.
ЭКОСОС проводит исследования и составляет доклады по вопросам международной экономики, сфер образования, культуры, здравоохранения и экологии. Он может давать рекомендации Генеральной Ассамблее, отдельным странам-участницам ООН и специализированным учреждениям, а также помогать Совету Безопасности.
Решения Экономического и Социального Совета считаются принятыми, если за них проголосовали большинство присутствующих на заседании членов. Голоса тех, кто воздержался от голосования, не учитываются при подсчете.
Основная сессия Совета проходит раз в год и длится 4 недели. Кроме того, Совет периодически проводит краткие организационные сессии по конкретным направлениям и вопросам.
Совет по Опеке
Формально Совет по Опеке относится к важнейшим органам ООН, но с середины 1990-х годов он приостановил работу. Изначально Совет отвечал за управление так называемыми подопечными территориями. Всего таких территорий было 11, и у каждой была своя страна-опекун. Впоследствии они стали независимыми государствами. Последняя территория, Палау, обрела независимость в 1994 году.
В Совет по Опеке входят постоянные члены Совета Безопасности. Решения принимаются большинством голосов. Совет может быть созван в случае необходимости по инициативе большинства его членов, Председателя, Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности.
Международный Суд
У Международного Суда есть 2 основные задачи: разрешать юридические споры между государствами и давать консультации по юридическим вопросам различным органам и специализированным учреждениям ООН. Его деятельность регулируется Статутом.
Судей всего 15, их избирают Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности — эти органы проводят голосование одновременно, но независимо друг от друга. Каждые 3 года на треть мест в Суде проходят выборы. Кроме того, у Суда есть собственный Секретариат. Его Генеральный Секретарь избирается сроком на 7 лет и может быть переизбран.
Секретариат ООН
Основная задача Секретариата — выполнять повседневные задачи Организации Объединенных Наций под руководством других органов. Его сотрудники работают во всех штаб-квартирах и отделениях ООН. Возглавляет Секретариат Генеральный Секретарь, которого на пять лет выбирает Генеральная Ассамблея с учетом рекомендаций Совета Безопасности. Сейчас эту должность занимает Антониу Гутерриш.
Генеральный Секретарь руководит административной и повседневной работой ООН, а также отвечает за выполнение решений ее органов. Ежегодно он представляет Генеральной Ассамблее отчет о работе Организации. Помимо этого, Генеральный Секретарь:
информирует Совет Безопасности о ситуациях и факторах, которые могут угрожать международному миру;
выносит вопросы для обсуждения на Генеральной Ассамблее или в других органах ООН;
выступает в качестве посредника в спорах между странами;
оказывает «добрые услуги» — помощь в урегулировании и предотвращении конфликтов между странами, которая может быть как публичной, так и конфиденциальной;
представляет ООН на дипломатическом уровне.
Совет по правам человека
Этот орган не относится к 6 важнейшим, которые перечислены в Уставе ООН, но не упомянуть его нельзя. Совет по правам человека был создан в 2006 году как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи. Его основные задачи — содействие защите прав человека во всем мире, рассмотрение ситуаций, связанных с их нарушением, и подготовка соответствующих рекомендаций для органов и участников ООН. Сессии Совета проходят в Женеве, не реже трех раз в год.
В Совете по правам человека 47 членов, которых избирает Генеральная Ассамблея сроком на 3 года. Председатель и его заместители выбираются на год. Важно, чтобы страны-участницы Совета соблюдали и защищали права человека на высоком уровне, не допуская грубых нарушений.
Комментарии
Комментировать